Пузанов А. С., Попов Р. А., Полиди Т. Д., Гершович А. Я. Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития. — Москва, 2023

  

 

 

 

 

 

 

Монография посвящена феномену городских агломераций как основных фокусов урбанизации и точек роста экономики в современном мире и в России. Рассмотрены сложившиеся в международной и российской практике подходы к выделению и оценке развитости городских агломераций и к управлению их развитием, а также результаты применения этих подходов. Проанализированы тренды развития крупных и крупнейших городских агломераций России за последние годы в разрезе демографических, экономических, жилищных и градостроительных аспектов. Сформулированы рекомендации по приоритетным направлениям государственной политики поддержки развития агломераций.

 

Монография подготовлена и опубликована в 2023 году за счет целевых средств, сформированных за счет прибыли Фонда «Институт экономики города» от приносящей доход деятельности за прошлые периоды.

 

Более подробно с деятельностью Фонда «Институт экономики города» и результатами его исследований можно ознакомиться на сайте: www.urbaneconomics.ru.

 

---

 

 

 

Введение ... 5

 

1. Определение и характеристики городской агломерации ... 7

 

2. Основные характеристики и тренды развития крупных и крупнейших российских городских агломераций ... 42

 

3. Управление развитием городских агломераций ... 105

 

Заключение ... 148

Литература ... 152

Приложение 1 ... 156

Приложение 2 ... 165

 

---

 

 

 

Городские агломерации — явление относительно новое; в сущности, это детища XX века. Но сегодня именно они формируют как мировую, так и российскую урбанистическую «повестку»: только на территории крупнейших (с населением свыше 1 млн человек) агломераций проживает около 1/3 населения мира и более 40% населения России. Поведение людей и экономических субъектов на урбанизированных территориях все менее зависит от административных городских границ. Независимо от этих границ складываются рынки труда, жилищного строительства, интегрированные транспортные системы, системы коммунальной инфраструктуры и т. п. Поэтому для полноценного анализа процессов, происходящих на урбанизированных территориях, и для управления этими территориями традиционные пространственные ячейки в виде населенных пунктов и муниципальных образований уже не подходят: агломерации фактически перехватили у них функции основных «урбанистических единиц».

 

В связи с этим важное значение приобрела задача выделения городских агломераций как особых объектов управления, анализа закономерностей их экономического, социального и пространственного развития для формирования адекватного инструментария управления такими сложными системами. Трудность решения этой задачи на российской почве обусловлена еще и тем, что общепринятая методика выделения агломераций в России до сих пор отсутствует, несмотря на давний опыт научной разработки этой проблемы. Первые отечественные методики появились еще в 1970–80-х годах, но с тех пор они во многом объективно устарели, а существенного продвижения в этом направлении не произошло. А поскольку методики выделения городских агломераций не «зафиксированы», сложно формировать подходы к управлению развитием агломераций, включая установление их правового статуса, оценивать эффективность такого управления, степень развитости самих городских агломераций.

 

Парадоксальность ситуации, однако, заключается в том, что несмотря на эти ограничения практическая деятельность по развитию городских агломераций в России уже давно ведется на уровне как отдельных федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их ассоциаций. Результаты этой деятельности противоречивы в силу неясности или несопоставимости используемых методик выделения и «обсчета» агломераций, но в любом случае эта практика нуждается в изучении и обобщении.

 

Целью настоящей монографии является систематизация сложившихся в международной и российской теории и практике подходов к выделению городских агломераций и формированию систем управления их развитием и результатов применения этих подходов.

 

Ранее Фонд «Институт экономики города» в своих публикациях обращался к отдельным проблемам развития агломераций и управления этим развитием. Так, с 2016 года Институт ведет мониторинг и оценку ситуации в экономике, жилищной и градостроительной сферах российских городов и городских агломераций¹, используя в том числе разработанную им методику оценки валового продукта крупнейших агломераций². Результаты пилотных расчетов в соответствии с этой методикой были представлены в вышедшей в 2019 году монографии «Экономическая урбанизация»³. Кроме того, ряд публикаций Института были посвящены анализу практики управления городскими агломерациями в России⁴, разработке методики оценки уровня развития городских агломераций⁵. В настоящей монографии материалы этих публикаций обобщены, актуализированы и существенно дополнены.

____________

¹ Доступ по ссылке: https://www.urbaneconomics.ru/research/project/monitoring-i-ocenka-situacii-v-ekonomike-zhilishchnoy-i-gradostroitelnoy-sferah

² Доступ по ссылке: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/ekonomika_gorodov_i_gorodskih_aglomeracii_vypusk_7_metodika.pdf

³ Доступ по ссылке: https://www.urbaneconomics.ru/centr-obshchestvennyh-svyazey/news/fondom-institut-ekonomiki-goroda-izdana-monografiya

⁴ Доступ по ссылке: https://www.urbaneconomics.ru/research/project/analiz-praktiki-upravleniya-gorodskimi-aglomeraciyami

⁵ Доступ по ссылке: https://www.urbaneconomics.ru/research/project/agl_ind

 

Монография состоит из трех глав и заключения. В первой главе кратко изложены основные положения теории городских агломераций: их определение, свойства, механизмы их формирования и развития, а также приведен обзор основных методов их выделения с примерами в том числе из российской практики. Во второй главе представлены основные количественные характеристики и тренды развития важнейших городских агломераций России за последние 10 лет. Рассмотрены, в частности, демографические, экономические, жилищные и градостроительные аспекты функционирования городских агломераций. Третья глава посвящена международному и российскому опыту управления развитием городских агломераций на различных уровнях публичной власти. В заключении представлен комплекс рекомендуемых приоритетных направлений государственной политики поддержки развития агломераций.

 

Монография подготовлена коллективом экспертов Фонда «Институт экономики города» в составе:

 

---

 

 

 

  

 

---

 

 

Скачать издание в формате pdf (яндексдиск; 51,6 МБ)

 

 

Страница издания на сайте Фонда «Институт экономики города»

 

 

Все авторские права на данный материал сохраняются за правообладателем. Электронная версия публикуется исключительно для использования в информационных, научных, учебных или культурных целях. Любое коммерческое использование запрещено. В случае возникновения вопросов в сфере авторских прав пишите по адресу [email protected].